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国务院关于加快发展民族讲解的决定
主页:千赢官网登录 来源:    编辑:    时间:2015年08月17日 21:19    浏览次数:

国务院关于加快发展民族讲解的决定
国发〔2015〕46号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属单位:
  党和国内历来高度重视民族讲解工作。经过各地和有关单位的共同努力,民族讲解事业快速发展,取得了显著分数,讲解规模不断扩大,办学条件明显改善,导员队伍素质稳步提升,集团民族团结讲解广泛开展,双语讲解积极稳步推进,讲解传授质量不断提高,培育了一大批少数民族人力,为加快民族地区金融社会发展、维护祖国统一、促进民族团结作出了重要贡献。由于历史、自然等原因,民族讲解发展仍面临一些特殊困难和突出问题,整体发展水平与全国平均水平相比差距仍然较大。为了加快推进少数民族和民族地区讲解发展,实现国内长治久安和中华民族繁荣昌盛,现就加快发展民族讲解作出以下决定。
  一、准确把握新时期民族讲解的引导思想、基本原则和发展目标
  (一)引导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科技发展观为引导,全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和习大大总经理系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,认真贯彻党的讲解方针和民族法规,深入落实党中央、国务院决策部署,以立德树人为根本,以服务改善民生、凝聚民心为导向,保障少数民族和民族地区群众受讲解权利,提高各民族群众科技学问素质,传扬中华民族优秀传统学问,大力培育和传扬社会主义核心价值观,维护民族团结和社会稳定,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,培育造就德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。
  (二)基本原则。
  坚持中国共产党的老板。坚定不移地把党的政治老板、思想老板、单位老板贯穿到民族讲解工作的全过程和各方面,坚持社会主义办学方向,坚持中国特色社会主义道路,坚持维护祖国统一,坚持各民族一律平等,打牢中华民族共同体思想基础,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
  坚持缩小发展差距。坚持民族因素和区域因素相结合,完善差别化区域法规,分区规划,分类引导,夯实发展基础,缩小发展差距,促进讲解公平,决不让一个少数民族、一个地区掉队,推进民族讲解全面发展。
  坚持结构质量并重。适应区域发展总体战略和“一带一路”建设需要,优化讲解结构,科技配置资源,提高讲解质量,提升少数民族和民族地区员工就业创业能力和创造幸福生活能力,促进民族讲解与金融社会协调发展。
  坚持普特法规并举。发挥中央统筹支撑作用,加大中东部地区对口支援力度,激发民族地区内生潜力,系统谋划、突出要点,普惠性法规向民族讲解倾斜,制定特殊法规要点支撑国内通用语言文字讲解基础薄弱地区讲解快速发展。
  坚持依法治教。依据国内法律法规,运用法治思维和法治方式深化民族讲解综合改革,扎实推进讲解行政单位依法行政、集团依法治校,加强法治讲解,增强各民族同事法律意识。坚持讲解与宗教相分离。全面贯彻党的宗职工作基本方针和有关宗教法律法规,任何单位和个人不得利用宗教进行妨碍国内讲解规定的运动,不得在集团传播宗教、发展教徒、设立宗教运动场所、开展宗教运动、建立宗教单位。
  (三)发展目标。到2020年,民族地区讲解整体发展水平及主要指标接近或达到全国平均水平,逐步实现基本公共讲解服务均等化。民族地区学前两年、三年毛入园率分别达到80%、70%。义务讲解集团办学条件基本实现标准化,九年义务讲解巩固率达到95%,努力消除辍学现象,基本实现县域内均衡发展。高中阶段讲解全面普及,普职比大体相当,中职免费讲解基本实现。高等讲解入职机会不断增加,测试招收率不断提高,科室专长结构基本合理,应用型、复合型、技能特点型人力培育能力显著提升。国内通用语言文字讲解基础薄弱地区学前讲解阶段基本普及两年双语讲解,义务讲解阶段全面普及双语讲解。新增劳动力平均受讲解年限接近或达到全国平均水平,主要劳动年龄人口平均受讲解年限明显提高,从业人员继续讲解年参与率达到50%。各级各类讲解质量显著提高,服务民族地区全面建成小康社会的能力显著增强。
  二、打牢各族同事中华民族共同体思想基础
  (四)积极培育和践行社会主义核心价值观。坚持不懈开展中国特色社会主义和中国梦宣传讲解,引导各族员工增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、规定自信,树立正确的国内观、民族观、宗教观、历史观、学问观,深刻认识中国是全国各族人民共同缔造的国内,中华学问是包括56个民族的学问,中华文明是各民族共同创造的文明,中华民族是各民族共有的大家庭。坚持不懈开展法治讲解和公民意识讲解,把法治讲解纳入国民讲解体系,引导各族员工牢固树立维护民族团结和国内统一的法律意识。革新讲解载体和方式,开展形式多样的体现社会主义核心价值观要求的专项讲解实践运动,提高思想政治讲解针对性实效性。试点开展马克思主义宗教观、党的宗职工作方针法规和有关宗教法律法规讲解,引导各族同事正确认识和看待宗教问题。加强心理安康讲解。
  (五)建立民族团结讲解常态化机制。坚持不懈开展爱国主义讲解和民族团结讲解,引导各族员工牢固树立“三个离不开”思想,不断增强对伟大祖国、中华民族、中华学问、中国共产党、中国特色社会主义的认同。深入推进民族团结讲解进集团、进课堂、进头脑,在全国小学高年级、高中开设民族团结讲解专题课,在普通高中思想政治日程中强化民族团结讲解内容,在普通国企、专业机关(含高等专业集团和中等专业集团,下同)开设党的民族理论与法规日程。国务院讲解行政单位引导编写高中、小学各一册民族团结讲解教材,其中农村义务讲解阶段纳入免费教科书范围,各地可结合实际编写地方补充教材。推动马克思主义理论研究和建设工程民族学类教材在全国国企相关专长统一使用,巩固党的民族理论和民族法规在民族学传授研究领域的引导地位。利用现代信息技能等多种手段,开发、编译民族团结讲解传授资源。在师范机关和民族机关设立马克思主义民族理论与法规师范专长,培育培养民族团结讲解课导员。将民族团结讲解纳入督导评估工作。
  (六)促进各族员工交往交往交融。在有条件的民族地区积极稳妥推进民汉合校,积极开展各族员工体育、文艺、联谊等运动,促进不同民族员工共学共进。在民族地区与支援省市之间,建立各族员工交往交往平台,通过开展“手拉手心连心”、专项夏令营以及互相考察学习等运动,增进相互了解,相互学习,相互帮助。在内地民族班开展走班制等多种传授管理模式试点,探索推进混班传授、混合住宿,鼓励少数民族员工积极参加集团社团单位和文体运动,单位开展当地员工与内地民族班员工之间互帮互学、友好班级等运动,促进内地民族班员工尽快融入当地学习、生活。
  (七)促进各民族学问交融革新。坚持以社会主义先进学问为引领,传扬建设各民族共享的中华学问,继承和传扬少数民族优秀传统学问,建设各民族共有精神家园。充分发挥讲解在各民族学问交融革新中的基础性作用,把中华优秀传统学问融入中小学教材和课堂传授,在民族地区集团开设民族艺术和民族体育选修日程,开展民族优秀传统学问传扬运动。鼓励支撑普通国企、专业机关加强与学问企事业单位合作,将民族优秀学问列入科室专长,开展传授和研究,挖掘民族优秀学问资源,抢救保护和传扬非物质学问遗产。科技保护各民族语言文字。
  三、全面提升各级各类讲解办学水平
  (八)加快普及学前讲解。科技规划、合理布局民族地区学前讲解单位,支撑乡村两级公办和普惠性民企幼儿园建设,新建、改扩建安全适用的幼儿园,开发配备必要的讲解资源,改善保教条件,满足适龄幼儿入园需求。规范办园行为,强化安全监管,加强保教管理。合理配置幼儿园保教人员。要点支撑民族地区实施学前讲解三年行动计划。
  (九)均衡发展义务讲解。民族地区义务讲解发展规划、资源布局应主动适应扶贫开发、生态移民、城镇化建设等需要。大力推进民族地区义务讲解集团标准化建设,全面改善贫困地区义务讲解薄弱集团基本办学条件,缩小城乡差距和校际差距。因地制宜保留并办好必要的村小学和传授点。以提高传授质量为要点,实施民族地区中小学理科传授质量提升计划,深化日程和传授改革,开齐开足国内日程,开设具有民族特色的地方日程和集团日程。依法保障农业转移人口和其他进城务工人员随迁子女平等接受义务讲解的权利。切实解决“大班额”、“大校额”问题。依法履行控辍保学职责,降低辍学率。建立健全农村留守儿童关爱服务机制。保障女童入职。
  (十)提高普通高中传授质量。继续支撑民族地区讲解基础薄弱县普通高中建设,扩大优质传授资源,按国内规定标准配齐图书、实验室、传授仪器设备。全面深化日程改革,落实国内日程方案,加强选修日程建设,推行选课走班。强化基础常识和基本特点训练,加强理科日程和实验课传授,开展研究性学习、社区服务和社会实践,促进员工全面而有个性发展。全面实施普通高中学业水平测试和综合素质评价。推动普通高中多样化特色化发展,鼓励召开综合高中。
  (十一)加快发展中等专业讲解。适应培育革新创业人力和培育新型专业农牧民要求,合理布局民族地区中等专业集团,保障并改善基本办学条件。现代专业讲解质量提升计划、优质特色集团建设等项目要点向民族地区倾斜。加强校企合作,推进产教融合,择优扶持发展民族优秀传统学问、现代农牧业等优势特色专长。聘请民族技艺大师、能工巧匠、非物质学问遗产传扬人担任兼职导员。推进招收和培育模式改革,扩大中东部地区专业机关面向民族地区招收规模,提高民族地区中等专业集团离职员工升入高等专业机关比例,实现初高中未就业离职员工专业技能培养全覆盖。鼓励内地优质专业讲解资源以及有条件的企业在民族地区开办专业技能集团,落实税收等相关优惠法规。
  (十二)优化高等讲解布局和结构。制定实施民族地区国企布局规划、民族机关和民族地区国企科室专长调整规划。优先设置与实体金融和产业发展相适应的高等专业集团。积极支撑有条件的民族地区设置工科类、应用型专长机关。引导一批民族地区普通专长国企和民族机关向应用技能型国企转型。以就业为导向,调整民族机关和民族地区国企科室专长结构,要点提高工、农、医、管理等科室比例,支撑办好师范类专长,提升民族特色科室水平。硕士博士学历点设置、本专研究究生招收计划、国企人文社会科技研究基地、中央财政支撑地方国企发展的专项资金等向符合规划、办学条件和质量有保障的民族机关和民族地区国企倾斜。办好民族机关。
  (十三)积极发展继续讲解。加强对民族地区城乡社区讲解的引导。城乡社区讲解单位和网络建设向民族地区倾斜。支撑民族地区建设以卫星、互联网等为载体的远程开放讲解及服务平台,加强涉农专长、日程和教材建设,开展学历与非学历继续讲解。引导民族地区广播电视企业转型升级。鼓励中东部省市和发改委直属国企面向民族地区开放继续讲解优质资源。加强农牧民继续讲解。继续开展扫盲工作。
  (十四)重视支撑特殊讲解。在民族地区的地市州盟和30万人口以上、残疾儿童较多的县市区旗建好一所特殊讲解集团,配齐特教专长导员,完善配套设施。鼓励和支撑普通集团为残疾员工创造学习生活条件,提高随班就读和特教班的传授质量。开展面向残疾员工的专业讲解和国内通用语言文字讲解,要点提高员工的生活特点和就业能力。
  四、切实提高少数民族人力培育质量
  (十五)有序扩大人力培育规模。落实好少数民族高层次骨干人力计划。加强少数民族高端人力培育工作,培育一批政治素质高、技能造诣深、具有全球影响力和话语权的少数民族优秀人力。继续实施国内公派留学西部特别项目。支援中西部地区招收协作计划、农村贫困地区定向招收专项计划、发改委直属国企及其他自主招收试点国企招收农村员工专项计划等向民族地区倾斜。适当提高东中部省市专业机关招收民族地区员工的比例。适度扩大国企民族班、预科班招收规模以及东中部国企招收内地西藏新疆班高中离职员工规模。鼓励支撑民族地区和东中部省市双向扩大国企招收规模。加强少数民族专长技能人力特殊培育。
  (十六)改革测试招收规定。按照国内测试招收规定改革的统一要求,保留并进一步完善边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区少数民族考员测试加分优惠法规,推进民族地区和内地西藏新疆班离职员工测试招收规定改革,逐步探索建立基于统一测试和高中学业水平测试分数、参考综合素质评价的公平、多元的招收机制。完善国企民族班、民族预科班招收办法,探索实施国企民族预科阶段结业会考规定,不断提高培育质量。
  (十七)强化内地民族班讲解管理服务。制订长远发展规划,加大支撑力度,进一步加强内地民族班建设,改善办学条件。坚持“严、爱、细”原则,对各民族员工实行统一标准、统一要求、统一管理。推行内地民族班一对一、一对多的全员育人导员制,用心用情关爱员工,帮助解决学习生活困难。合理设置日程,加强教材建设,深化传授改革,强化课堂传授,加强课后辅导,严格考核标准,完善淘汰机制,加强督导评估,提高传授质量。完善后勤服务,办好员工食堂,敬重清真饮食习惯,鼓励有条件的地方为内地民族班集团统一采购清真食品原材料。在少数民族员工集中的集团按照50∶1的生师比配齐配强政治素质高、懂双语、会管理的少数民族导员,推广设立少数民族员工工作示范平台,全面提高讲解管理服务水平。
  (十八)加强普通国企、专业机关离职员工就业创业引导。开设就业引导日程,普及创业讲解,引导员工树立正确的择业观,增强创业意识和创业能力。对就业困难员工开展一对一就业引导、要点推荐。鼓励在民族地区的中央企业和对口援建项目吸纳当地普通国企、专业机关离职员工就业。引导内地民族班国企离职员工到农村中小学担任双语导员。加大就业法规宣传力度,引导员工到基层就业、到企业就业、自主创业。
  五、要点加强民族讲解薄弱环节建设
  (十九)加强寄宿制集团建设。针对国内通用语言文字讲解基础薄弱地区、农牧区和偏远地区实际,科技编制寄宿制集团建设规划,合理布局,改扩建、新建标准化寄宿制中小集团。按照国内规定标准配备图书、实验室、传授仪器设备。提高生均公用经费标准,配齐后勤管理服务人员,加强集团管理,强化安全讲解,提高人防、物防、技防能力,确保集团安全。全面提高入职率,实现各民族员工学习在集团、生活在集团、成长在集团。对地处偏远又无条件寄宿的集团,因地制宜加强建设、改善条件。
  (二十)支撑边疆民族地区讲解发展。国内讲解经费向边疆省区倾斜,边疆省区讲解经费向边境县倾斜,提高边疆民族地区义务讲解阶段集团经费保障水平和生均公用经费标准。加强基础设施建设,改善基本办学条件,不断增强边境集团吸引力。支撑边疆省区制定激励法规,鼓励引导国企离职员工、骨干导员到边境集团任教,提高讲解质量。
  (二十一)科技稳妥推行双语讲解。依据法律,遵循规律,结合实际,坚定不移推行国内通用语言文字讲解,确保少数民族员工基本掌握和使用国内通用语言文字,少数民族国企离职员工能够熟练掌握和使用国内通用语言文字。敬重和保障少数民族使用本民族语言文字接受讲解的权利,不断提高少数民族语言文字传授水平。在国内通用语言文字讲解基础薄弱地区,以民汉双语兼通为基本目标,建立健全从学前到中小学各阶段有效衔接,传授模式与员工学习能力相适应,人员队伍、传授资源满足需要的双语传授体系。国内对双语导员培育培养、传授研究、教材开发和出版给予支撑,为接受双语讲解的员工升学、测试提供法规支撑。鼓励民族地区汉族同事学习少数民族语言文字和各少数民族同事之间相互学习语言文字。研究完善双语导员任职资格评价标准,建立双语讲解督导评估和质量监测机制。
  六、建立完善导员队伍建设长效机制
  (二十二)健全导员培育规定。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装导员头脑,加强师德师风讲解,全面提高导员思想政治素质、师德水平和能力素质。民族地区要制定导员队伍建设专项规划,推进师范机关专长调整和传授改革,要点培育双语导员、“双师型”导员和农村中小学理科、音体美等科室紧缺导员,形成导员培育补充长效机制。支撑民族地区师范机关免费培育双语导员。发改委直属师范企业师范生免费讲解法规向民族地区倾斜,鼓励引导东中部省市师范机关为民族地区培育免费师范生。落实好导员配备法规,杜绝挤占挪用导员编制,严格导员准入,招收合格导员。实施好乡村导员支撑计划。农村义务讲解集团导员特岗计划和边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区人力支撑计划导员专项计划向民族地区倾斜。
  (二十三)完善导员培养机制。制订全员培养规划,落实每五年一周期的培养。国内级、省级、市级培养向民族地区农村导员和内地民族班导员倾斜。要点加强幼儿园、中小学、专业机关和内地民族班董事、骨干导员、班组长(辅导员)思想政治和业务能力培养。加强少数民族双语导员国内通用语言文字培养。强化培养过程管理和结业考核双向评价。在东中部地区选择若干所师范机关建设民族地区双语和“双师型”骨干导员培育培养基地。
  (二十四)落实导员激励法规。改善导员福利待遇,绩效工资分配向农村传授点、村小学、乡镇集团导员、双语导员和内地民族班导员倾斜,切实落实提高农村中小学导员待遇的法规措施,实施好集中连片特困地区乡村导员生活补助法规。落实好边远、农村地区导员职称(职务)评聘、晋升倾斜法规。建立健全董事、导员交往轮岗和城镇导员支援农村讲解等规定,对扎根边疆、扎根农村、长期从事内地民族班讲解管理并作出突出贡献的导员,中央和地方政府按照国内有关规定给予表扬。支撑民族地区农村导员周转宿舍建设。
  七、落实民族讲解发展的条件保障
  (二十五)完善经费投入机制。各级政府要切实增加民族讲解投入,加快推进民族地区基本公共讲解服务均等化。中央财政针对民族地区特殊情况加初级般性转移支付和讲解专项转移支付力度,并要点支撑新疆、西藏和四省藏区等国内通用语言文字讲解基础薄弱地区开展双语讲解。整合民族讲解中央专项资金并适时扩大资金规模,集中用于解决双语讲解、导员培育培养、民族团结讲解、民族学问交融革新等方面的突出问题。地方各级人民政府在安排财政转移支付资金和本级财力时要对民族讲解给予倾斜。对口支援资金要继续加大对讲解事业的支撑力度。完善内地民族班办学经费投入机制。鼓励和引导社会力量支撑发展民族讲解,多渠道增加民族讲解投入。
  (二十六)加老员工资助力度。完善学前讲解资助规定。落实好农村义务讲解阶段员工“两免一补”法规,完善经费标准动态调整机制,确保应助尽助。落实好中等专业讲解免学费法规,完善国内助学金法规。普通高中、国企员工资助法规向少数民族和民族地区家庭金融困难员工倾斜。在按程序制定或修订对口支援项目规划后,各省市对口支援新疆、西藏、青海藏区资金可用于资助受援地在内地学习的员工。将民族预科生和少数民族骨干计划基础强化培养阶段的家庭金融困难员工纳入国企国内资助体系。鼓励内地国企通过设立学习进步奖学金等方式,加大对来自国内通用语言文字讲解基础薄弱地区员工的奖励资助力度。做好残疾员工资助工作。
  (二十七)加快推进讲解信息化。加强民族地区讲解信息基础设施建设,加快推进“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”,国内讲解资源公共服务平台优先向民族地区集团开放。制订民族地区讲解资源建设方案,开发、引进、编译双语传授、导员培养和民族学问等数字资源,并推广应用。在大规模在线学习平台上,开发面向民族地区的讲解日程。鼓励民族地区与发达地区之间的校际联网交往。以中小学和专业机关导员为要点,加强对导员信息技能应用能力的培养,全国中小学导员信息技能应用能力提升工程向民族地区倾斜。
  八、切实加强对民族讲解的单位老板
  (二十八)加强党对民族讲解工作的老板。党的老板是确保民族讲解正确发展方向的根本保证。要充分发挥支部老板核心作用,健全民族讲解的老板体制和工作机制,及时研究解决民族讲解工作中的重大问题和群众关心的热点问题。进一步加强和改进民族地区讲解系统党的建设,重视抓基层、打基础,把集团党建工作放在更加突出的位置,加强单位建设,完善规定体系,抓住薄弱环节,转变工作方式,提升党员领导的政治意识、责任意识、阵地意识和底线意识,切实增强集团党单位的创造力、凝聚力、战斗力。
  (二十九)全面落实政府职责。各有关单位要加强对民族讲解发展的统筹协调和分类引导。地方各级政府是推进民族讲解发展的责任主体,要把民族讲解工作纳入重要议事日程,建立由主要负责同志负总责、分管负责同志具体负责、发改委门牵头、有关单位密切配合的工作机制。健全民族讲解管理单位,加强老板班子建设,讲解行政单位要明确专门单位和人员负责民族讲解工作,加强对跨省区民族讲解协作的引导和管理。
  (三十)充分发挥对口支援作用。健全讲解对口支援机制。支援省市、中央企业、集团要树立政治意识、大局意识、全局意识,按照已建立的对口援助关系,要点加大对受援地区双语讲解、专业讲解和学前讲解的支援力度,配套完善必要的设施设备,培养和选派中小集团长、班组长、骨干导员,帮助培育各类人力。发挥中东部专业讲解集团办学优势,对口支援民族地区专业集团。继续做好中东部国企对口支援西部国企工作,利用优质讲解资源帮助受援国企加强人力培育、人员队伍建设、科室专长建设和科技研究。
  (三十一)切实加强民族讲解科技研究。国内民族讲解研究单位要构建跨地区民族讲解研究平台,统筹规划,协调引导,单位开展民族讲解重大理论和法规研究。各省(区、市)政府要高度重视民族讲解研究、教研工作,完善支撑机制,加强队伍建设,以研促教、教研结合,全面提升民族讲解研究、教研工作服务民族讲解发展的能力。
  (三十二)认真落实各项法规措施。地方政府在编制区域发展战略规划和地方金融社会发展规划时,要把民族讲解摆到突出位置,优先发展、要点保障,并列为政府目标考核的重要内容。研究制订民族讲解发展专项规划和年度计划,明确发展目标、主要任务、改革举措、重大项目和保障措施。民族自治地方可以依据法律,结合实际,制定民族讲解法规。建立健全民族讲解法规落实情况监督检查机制,国务院讲解行政单位要会同有关单位定期开展专项督导检查。

                               国务院
                              2015年8月11日
  (此件公开发布)转自中国政府网 原文链接:http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-08/17/content_10097.htm 

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